Кому грозит поправка о штрафах за поиск экстремизма в интернете

В Думе ответили на претензии Мизулиной к поправке о штрафах за поиск в интернете Сюжет Новые законы в России Комитет Госдумы поддержал предложение правительства ввести административную ответственность за поиск в интернете экстремистских материалов, в том числе через VPN. Чем это грозит пользователям Рунета — разбирался РБК

За поиск какой информации будет грозить штраф

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал депутатам внести изменения в Кодекс об административных нарушениях, которые вводят штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов в интернете.

Поправки были поданы в законопроект, который в первой версии касался «усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере транспортно-экспедиционной деятельности». В первом чтении он был принят в январе 2025 года. Ко второму чтению к законопроекту поступило несколько поправок, в том числе от правительства. Наибольший резонанс получила предложенная кабмином и одобренная комитетом норма, согласно которой «умышленное осуществление поиска» в сети интернет заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием VPN, повлекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

К экстремистским, как указали разработчики нормы, относятся материалы, включенные в опубликованный федеральный список экстремистских материалов или указанные в п. 3 ст. 1 федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно федеральному закону, экстремистскими считаются материалы, призывающие к осуществлению или оправдывающие экстремистскую деятельность, в том числе труды руководителей Национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, выступления, изображения руководителей организаций и движений, признанных преступными Нюрнбергским трибуналом, а также публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное или расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В федеральном списке экстремистских материалов, который ведет Минюст, 5473 записи, в нем не только текстовые публикации, но и видео- и аудиопроизведения. Доступ к ним заблокирован.

Комитет также поддержал предложение ввести штраф за распространение рекламы VPN-сервисов (в поправках они названы «программно-аппаратными средствами доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен»). Их реклама в случае принятия законопроекта повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 50 тыс. до 80 тыс. руб.; на должностных лиц — от 80 тыс. до 150 тыс. руб.; на юридических лиц — от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Госдума рассмотрит законопроект с предложенными к нему поправками в четверг, 17 июля. В случае принятия закона парламентом и подписания президентом Владимиром Путиным он вступит в силу с 1 сентября.

Новости компаний РБК Компании Производители с выручкой более 2 млрд рублей в год Изучите сведения в каталоге по регионам РБК Компании Делитесь новостями бизнеса на РБК Используйте нативные форматы: новости, мероприятия, кейсы, мнения экспертов, интервью, отзывы РБК Компании Самые крупные компании в творческой сфере деятельности Узнайте, кто есть кто в бизнесе вашего региона

«Попытка перейти к наказанию за потребление контента»: будут ли штрафовать за вход в соцсети

Вице-спикер Госдумы, депутат от «Новых людей» Владислав Даванков в беседе с РБК обратил внимание на то, что поправки не связаны с изначальной концепцией законопроекта. «В мой чат-бот и через сайт Госдумы мне поступает множество обращений о том, как это будет работать в случае принятия, можно ли будет посещать соцсети, запрещенные в Российской Федерации, а что, если ты случайно нажал, а что, если кто-то из знакомых прислал пожилому человеку ссылку, и он перешел по ней, получается, он получит штраф? По такому принципу мы должны штрафовать всех тех, кто попадался на мошенничество?» — рассуждает Даванков.

Фракция «Новых людей» не будет поддерживать эти поправки, заявил он. «Сейчас советуемся с юристами, что можно сделать по этому поводу. Это первый прецедент в России, когда будут взимать штраф даже не за распространение контента, а просто за то, что вы по той или иной причине им воспользовались, зачастую совершенно случайно», — заключил депутат.

«Нужна пояснительная бригада», — отреагировала на внесенные поправки глава Лиги безопасности интернета Екатерина Мизулина. По ее оценкам, возглавляемая ею организация не сможет «передавать МВД» часть информации об экстремистских сообществах в интернете. «Это примерно 30% нашей деятельности. Мы действительно целенаправленно мониторим такой контент и передаем сведения в правоохранительные органы в рамках уставной деятельности», — написала она. Она допустила, что и деятельность сотрудников МВД по мониторингу такой информации также может быть признана незаконной.

Поправки внесены во втором чтении к другому закону — такая практика позволяет обойти публичные слушания, обратили внимание в коллегии адвокатов M-Partners.

«С точки зрения правоприменения — это новая правовая плоскость. До сих пор ответственность касалась в основном распространения контента. Сейчас мы видим попытку перейти к наказанию за само потребление — и это требует другой логики доказывания. Возникают вопросы: как именно будет подтверждаться умышленность? Кто и при каких условиях будет получать доступ к данным? Как избежать произвольного трактования?» — сказала РБК управляющий партнер Московской коллегии адвокатов M‑Partners Екатерина Беспалова. В случае расплывчатых формулировок наибольшие риски ложатся не на очевидных нарушителей, а на обычных пользователей, уже в ближайшее время мы можем столкнуться с ростом обысков и досмотров устройств — особенно в рамках других дел, где эти нормы могут использоваться как дополнительный инструмент давления, допустила она.

Алексей Добрынин, управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper, отметил, что на данный момент технический вопрос установления посетителей сайтов в законопроекте не урегулирован, поэтому логично предположить, что после принятия и вступления поправок в законную силу компетентными органами будут составлены соответствующие рекомендации к выявлению подобных случаев.

Тем пользователями, которые случайно перешли «не по той» ссылке, мнению Добрынина, «ничего не будет». «Бремя доказывания этой «умышленности» лежит тоже на сотрудниках правоохранительных органов. Помимо этого, можно запросить сведения у оператора или сделать выписку истории браузера, из которой будет видно, что доступ к экстремистским материалам имел единичный (равно случайный) характер, что не соответствует «умышленному поиску». Для этого нужна все-таки системность действий, неоднократные запросы, подписки на соответствующие группы, каналы или рассылки», — считает Добрынин.

Подписка на канал, включенный в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, с большой вероятностью будет истолкована как «получение доступа» к экстремистским материалам и повлечет административную ответственность в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей, сказал Добрынин.

Создадут предложенные нововведения и риски для бизнеса, особенно в тех кейсах, где сотрудники используют VPN или передают доступ к корпоративным аккаунтам. А это — частая практика, особенно в удаленных командах, отметила Беспалова.

По мнению управляющего партнера Pen&Paper, использование VPN-сервиса для обеспечения защищённого удалённого доступа, который используется некоторыми коммерческими организациями и госорганами, не ограничивается, следовательно, скачивание VPN-сервисов для соответствующих целей будет доступно.

«Экстремистские материалы не находятся в свободном и открытом доступе. Речь идет только об умышленном поиске такой информации, который должны доказать правоохранительные органы. Речи о запрете VPN или использовании Instagram или Facebook (признаны экстремистскими, принадлежат компании Meta, запрещенной в России. — РБК) не идет», — говорится в опубликованном на сайте комментарии Минцифры.

«В случае принятия законопроекта использование VPN-сервисов для доступа к сайтам и использования приложений, запрещенных на территории России, будет считаться административным правонарушением. Так, выявление сотрудниками правоохранительных органов подключения VPN-сервиса для получения доступа к таким платформам, как Instagram, что повсеместно применяется широким кругом лиц, будет влечь административную ответственность в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей. Вводимой редакцией статьи 13.53 КоАП будет установлена ответственность за «поиск заведомо экстремистских материалов» и «получение доступа» к ним, в связи с чем подписка на канал, включенный в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, с большой вероятностью будет истолковано как «получение доступа» к экстремистским материалам», — говорит Добрынин.

Адвокат Леонид Абгаджава обратил внимание, что в законопроекте, помимо административной ответственности для граждан, предусмотрены и более жесткие санкции за повторные нарушения. По его словам, штрафы за такое поведение «значительно больше» по сравнению с первичным правонарушением.

На вопрос о том, может ли гражданин самостоятельно свериться с реестром экстремистских материалов, юрист ответил, что теоретически — да. Однако на практике сделать это крайне сложно. «В списке тысячи наименований — книги, фильмы, песни, описания картинок, мемов и прочее. Из краткого описания на сайте Минюста в половине случаев вообще невозможно понять, что именно было запрещено», — отметил он. Таким образом, попытка самостоятельного изучения списка вряд ли может стать надежным способом правовой самозащиты.

Как депутаты ответили на претензии к поправкам

Поправки касаются умышленного поиска экстремистских материалов, говорит первый зампред комитета по информационной политике Антон Ткачев. Он считает, что государство установило все необходимые барьеры для доступа к экстремистским материалам, например блокировку таких материалов в русскоязычных поисковых строках, и подчеркнул, что поправки направлены на тех, кто пытается их преодолеть. «Если человек зашел на запрещенный в Российской Федерации портал Meta, в тот же запрещенный Instagram или какой-то другой сервис, то за это, конечно, штрафовать не будут. Но если будет доказан умысел, что пользователь прошел все преграды, которые поставило государство к тому или иному экстремистскому контенту, и зачем-то хочет с ним ознакамливаться и этот контент потреблять, то, конечно, это является, скорее всего, умыслом противоправного действия, за которое [будет] предназначена административная ответственность в виде денежного штрафа», — говорит Ткачев.

Первый замглавы комитета Госдумы по безопасности Эрнест Валеев подтвердил, что в поправках речь идет об экстремистских материалах, которые включены в федеральный реестр. «Есть порядок признания материалов экстремистскими и их включения в федеральный реестр. Именно в тех случаях, когда речь идет о сайтах, заблокированных Роскомнадзором, и сведения о которых имеются в федеральном реестре, только тогда будет возникать ответственность. Любой заход в интернет с поиском какой-то информации сам по себе ответственности не влечет», — разъяснил он.

Ответственность будет наступать за целенаправленный поиск в интернете информации, признанной экстремистской, пояснили РБК в комитете по госстроительству. Под это будут подпадать, например, запросы в поисковике «Как создать бомбу» или «Как вступить в ВСУ». В комитете пояснили, что ответственность непосредственно за экстремистские действия сейчас есть, а за поиск информации об этом — нет, поэтому она вводится поправками.

В комитете по госстроительству Госдумы по просьбе РБК ответили на опасения Екатерины Мизулиной о том, что в соответствии с нормами, предложенными поправками, Лига безопасного интернета не сможет передавать МВД данные об экстремистских сообществах, а работа сотрудников МВД, отвечающих за мониторинг, может быть признана незаконной. В комитете в ответ сравнили ситуацию с обнаружением взрывного устройства: если взрывное устройство обнаружат в квартире, то это будет основанием для уголовного преследования, а если «шел, нашел и сообщил», то человека привлекать к ответственности не будут. Там также подчеркнули, что, например, минер, который работает со взрывчаткой, не рассматривается как субъект ответственности. Также сотрудник, который отвечает за мониторинг, не подлежит ответственности и не рассматривается как ее субъект, подчеркнули в комитете по госстроительству.

Что касается использования VPN, то это не является правонарушением, но нарушением будет его реклама, говорит Ткачев. «В этом смысле самое главное — как будет работать правоприменительная практика и как будет доказываться силовыми структурами умысел. Это пока вопрос», — добавил депутат.

Обычное обсуждение сервисов VPN или выражение личного мнения не будет считаться их рекламой, а россиян не накажут за доступ к запрещенным ресурсам, ответственность будет наступать для владельцев сервисов, заявил «РИА Новости» соавтор поправок сенатор Артем Шейкин.

Поделиться Поделиться Вконтакте Одноклассники Telegram

РБК в Telegram

На связи с проверенными новостями

Кремль призвал оказать давление на Украину для прямых переговоров

Зеленский заявил об украинском «мощном пакете сдерживания» до прихода Трампа

Reuters: некоторые страны ЕС не знали о своем участии в планах США по Украине

ФАС вынесла предупреждение авиакомпании «Азимут». Подробности

Мизулина раскритиковала законопроект о запрете на поиск в интернете запрещенных материалов

Армения подала заявку на вступление в ШОС

Израиль атаковал Генштаб армии Сирии в Дамаске

В Раде подрались депутаты. Видео

Шрёдер намерен дать показания по «Северному потоку — 2»

Читайте РБК в Telegram! Подборка наших каналов

Авторы Теги

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Закрыть